国家住房和城乡建设部联合国家市场监督管理总局发布了关于新版《建设项目工程总承包合同示范文本》（以下简称“新版示范文本”）的征求意见稿，向社会公开征求意见。此举标志着我国工程总承包模式在制度规范层面即将迎来一次重要调整与优化，旨在进一步适应建筑市场发展新形势，明确各方权责，防范化解风险，推动工程总承包模式健康、有序、高质量发展。

工程总承包（EPC/DB等模式）作为国际通行的建设项目组织实施方式，在我国已推行多年，对于整合设计、采购、施工环节，优化资源配置，控制项目投资、工期和质量发挥了积极作用。随着实践深入，原有合同文本在风险分配、变更管理、价格调整、争议解决等方面逐渐暴露出一些与当前市场环境和复杂项目需求不相适应的问题。因此，对示范文本进行系统性修订和完善，显得尤为必要和紧迫。

据悉，此次新版示范文本的调整堪称“大幅”。其修订工作紧密结合近年来法律法规更新、工程实践反馈以及国际合同管理趋势，重点关注并着力解决以下核心问题：

1. 权责边界更清晰： 进一步细化发包人（业主）与工程总承包单位之间的工作范围、责任划分与接口管理，特别是针对项目前期资料准确性、基础条件的提供、标准规范适用等容易产生争议的环节，力求减少模糊地带。

1. 风险分配更合理： 对市场价格波动、不可预见地质条件、法律法规变化等风险的分担机制进行了重新评估与设计，旨在建立更加公平、合理的风险共担机制，避免风险过度集中于某一方。

1. 过程管理更精细： 强化了项目全过程管理的要求，对设计管理、采购管理、施工管理的协调与整合提出了更具体的合同条款，并完善了工程变更、工期延误、价款支付等关键流程的程序与标准。

1. 价款与支付机制更完善： 针对总价合同与单价合同的适用情形、价格调整因素、过程结算与最终结算的衔接等进行了优化，旨在促进合同价格更加反映实际，保障工程款项的及时支付。

1. 争议解决路径更畅通： 完善了争议评审、协商、调解、仲裁/诉讼等多层次争议解决机制，鼓励通过非诉方式高效化解纠纷，并增加了与国际接轨的争议解决选项。

1. 融合新发展理念： 积极响应绿色建筑、智能建造、数字化交付等行业发展新要求，在合同中引导和体现节能环保、技术创新、信息模型（BIM）应用等相关内容。

此次公开征求意见，体现了政策制定过程的科学性与民主性。广泛吸纳建设单位、工程总承包企业、设计单位、施工企业、律师事务所、行业协会及专家学者等各方意见，有助于使最终定稿的示范文本更具前瞻性、实用性和可操作性。

业内普遍认为，新版示范文本的出台与实施，将对工程总承包市场产生深远影响：

• 对发包人而言， 将有助于其更规范、更专业地开展招标与合同管理工作，明确需求，管控风险，保障项目目标实现。
• 对工程总承包单位而言， 既提出了更高的综合管理能力要求，也为其提供了更加清晰稳定的合同环境，有利于其发挥整合优势，专注技术创新与效能提升。
• 对整个行业而言， 是推动工程总承包模式从“形似”走向“神似”、从规模扩张走向高质量发展的关键制度支撑，有利于营造更加法治化、市场化的营商环境，提升中国建造的国际竞争力。

目前，征求意见工作正在有序进行中。相关单位与个人可通过指定渠道反馈意见。待征求意见结束后，主管部门将根据反馈情况对文本作进一步修改完善，并适时正式发布。新版示范文本的落地实施，必将为我国建筑业深化改革、转型升级注入新的制度动力。